安理会辩论妇女在巩固和平方面的作用

2019-09-27 作者:政治   |   浏览(184)

发文单位:卫生部

安理会今天举行会议,公开辩论妇女、和平与安全问题。联合国主管官员和包括中国在内的40多个国家的代表发言,就如何进一步提高妇女地位、增强妇女在和平与安全方面的作用提出了建议。

发布日期:2004-11-1

安理会2000年通过1325号决议,要求联合国系统和会员国在有关和平与安全的事务中增强妇女的参与,纳入社会性别观点。去年联合国开始在内部落实关于该决议的《全系统行动计划》。安理会每年要举行一次会议,审议1325号决议执行进展。

执行日期:2004-11-1

联合国性别问题和提高妇女地位问题办公室今天向安理会提交了联合国系统执行1325号决议的报告指出,联合国各机构在和平与安全事务中,努力融入社会性别观点、促进两性平等,取得了进步,但还缺乏协调一致性。

生效日期:1900-1-1

联合国秘书长性别问题特别顾问马扬贾(Rachel N. Mayanja)说,一年来,确保女性平等参与巩固和平集体努力的状况虽有一些改善,但总体仍难令人满意。从刚果民主共和国到苏丹、从索马里到东帝汶,女性仍然是各冲突方施暴的目标,在官方进程中被边缘化,缺乏基本的生存手段和保健,在决策中,尤其是有关战争与和平的问题上,仍未能充分参与。

  联合国社会性别小组(UNTGG)于2004年9月设立了“中国社会性别研究和宣传基金”。由联合国妇女发展基金管理、英国国际发展部资助的该项基金旨在为促进男女平等的宣传和社会对话项目提供资金(每个申请资金的最高限额五万美元)。

负责维和事务的副秘书长盖埃诺(Jean-Marie Guéhenno)指出,联合国维和行动缺乏女性仍然是他领导的维和部执行1325号决议的一个难点。他说,维和军人和警察中女性比例分别低于2%和5%,不但不利于开展工作,也无法为东道国做出表率。

  凡符合《基金申请指南》中有关申请人资格要求的中方机构都可以向基金提出申请,第一批的项目申请截止期为2004年11月30日。请将申请书直接寄给联合国妇女发展基金北京办公室。

负责维和支持事务的助理秘书长卡罗琳•麦卡斯基(Carolyn McAskie)向安理会指出,2005年底成立的建设和平委员会可以在执行1325号决议方面起到领头作用。

  如需更多信息,请与联合国妇女发展基金北京办公室联系:

联合国妇女发展基金在20多个冲突后国家开展工作。该基金执行主任诺埃林•海泽(Noeleen Heyzer)指出,尽管有最高层的政治意愿和妇女组织的压力,许多政府在挑战传统社会价值观方面仍然停滞不前,而这些价值观基本上都基于男权社会及其传统习俗。

  地址:北京朝阳区亮马河南路2号

中国常驻联合国副代表刘振民大使在发言中说,中国政府一贯重视保护妇女权益、提高妇女地位,积极参加了联合国在妇女领域的各项进程。他还提出了三点建议:

  邮编:100600电话:010-65323731

一是积极、全面落实妇女、和平与安全领域的已有成果,安理会应从自身角度发挥关键作用。

  传真:010-65326233

二是要在和平进程中的各个阶段都重视妇女的地位和作用,就此形成一种重视和尊重妇女的意识和文化。

  卫生部

三是在联合国改革进程中,加强联合国机构间在妇女、和平与安全领域的协调、能力建设并优化资源配置。

  二00四年十一月一日

  附件:中国社会性别研究和宣传基金申请指南

  第一部分:背景介绍

  联合国社会性别主题小组(UNTGG)是在联合国常驻内建立起来的。该主题小组成立的目的是建立一个促进机构之间有关社会性别与发展问题的对话和协调的平台,使这个平台为成为联合国系统和广大捐资机构之间,就如何有效开发和宣传社会性别主流化的相关策略和经验进行交流的重要渠道。该主题小组现有成员包括联合国机构、多边和双边发展机构和国际非政府机构,具体有联合国儿童基金会(UNICEF)(小组主席),联合国开发计划署(UNDP),国际劳工组织(ILO),联合国人口基金(UNFPA),世界粮食计划署(WFP),联合国艾滋病规划署(UNAIDS),联合国妇女发展基金(UNIFEM),世界银行(WorldBank),欧盟(EU),英国国际发展部(DFID),瑞典国际开发合作署(SIDA),澳大利亚国际发展署(AusAID),加拿大国际发展署(CIDA)和福特基金(FordFoundation)。

  社会性别是发展过程中跨领域的问题。解决好社会性别问题对于实现2000年联合国全体191个成员国共同签署的《千年发展目标》(MDGs)的实现具有重要的意义。联合国社会性别主题小组(UNTGG)于2004年9月设立的“中国社会性别基金”(ChinaGenderFacility)的目的在于:吸引更多能够影响中国社会性别政策的各有关方(包括国家政策的制定者、妇女组织和民间团体成员)的参与,扩展有关社会性别的研究成果向社会和公众传播的有效范围,从而促进对社会性别相关主题的宣传力度,帮助中国实现《千年发展目标》。

  第二部分:基本原则2.1 总体目标和意图中国社会性别基金的目标是实现《千年发展目标》和减少中国社会存在的性别差异。基金的意图是在中国社会发展和政策法规实施过程中,促进有关男女平等的宣传和社会对话。基金将被用于应用性的研究和宣传策略的发展,并参与对重要性别主题的宣传。所谓主题是指有可能对政策制定有影响、宣传影响能向全国范围扩展的议题,如现在正在进行的对《妇女法》的修订。其意图在于吸引那些能对中国社会性别政策的制定产生影响的关键部门,包括国家政策制定者、妇女组织和民间团体,使有关社会性别主题得到更多、更广的宣传。

  2.2 指导性文件中国社会性别基金将在《消除对妇女一切形式歧视公约》、第四届世界妇女大会通过的《北京宣言和行动纲领》,以及第四届妇女大会五年回顾的成果性文件和《千年宣言》等纲领性文件制定的框架下开展活动。

  2.3 采用的策略中国社会性别基金将在《消歧公约》框架下,向中国政策法规的发展和执行过程中,具有创新性和催化效应的,有利于促进男女平等的宣传和社会对话的项目提供资金。其目的在于。与社会性别倡导者合作,开发性别平等战略,并把战略所包含的内容转化成能通过包括互联网在内各种传播方式进行宣传的信息和材料;。促进能影响各类政策制定的各有关方,(如媒体、工会、雇主联合会、学术界等)对社会性别问题更深入的理解,并使其成为社会性别主题的倡导者;。提高政策制定者的社会性别意识和制定相关政策的能力;。促进从事妇女运动的人、政策制定者和捐助者之间的对话。

  基金所支持的重点项目领域并不是一成不变的,但它将与所申请项目影响政策的可能性相联系(附录3中提供了国家一级政策/法律制定的例子)

  基金将以下12个领域确定为研究和宣传的重点:1)与《妇女法》修改相关的战略研究;2)社会性别、《千年发展目标》(MDGs)和小康社会三者之间的关系(包括开发性别敏感指标);3)收集和运用分性别数据;4)性别比和女童;5)性别和就业/社会保障(包括在非正规部门就业的妇女,男女退休年龄,妇女使用社会生产资源的权利等);6)性别与移民;7)妇女组织和民间团体的作用;8)妇女的政治参与;9)性别与老龄化;10)大龄女童;11)对妇女的暴力;12)拐卖妇女。

  第三部分:管理机构的职责3.1 技术指导委员会(TAC)

  技术指导委员会将由联合国社会性别主题小组和基金出资方共同组成,向中国社会性别基金的建立提供战略指导,监督基金运作。技术指导委员会将:。动员捐资方向基金捐助资金,并推动所捐资金及时转到管理机构手中;。对基金支持项目的选择和项目的运行提供指导;。对获选项目机构的能力进行评估,并核准提高其项目实施能力的培训活动;。参与项目的监督和评估,以及项目成果的推广。

  在进行项目筛选,及项目监督、评估和获选项目机构能力建设的过程中,技术指导委员在必要时将邀请国内专家为委员会的工作提供支持。

  3.2 项目管理机构——联合国妇女发展基金(UNIFEM)

  联合国社会性别主题小组(UNTGG)委托联合国妇女发展基金作为中国社会性别基金的管理机构。联合国妇女发展基金将在联合国社会性别问题小组和技术指导委员会的总体协调和指导下,向中国社会性别基金提供技术和管理支持,包括项目协调、资金转拨、订立合同、组织竞标、项目报告、项目监督、评估、财务管理和审计等。

  联合国妇女发展基金承担以下具体任务:。对中国社会性别基金的活动进行广告宣传,并收集项目申请;。负责对项目进行初选,并向技术指导委员会提交备选项目名单,供进一步筛选……与获选项目机构签订合同,并监督合同的执行;。为使获选项目能顺利实施,在必要时为获选项目机构组织培训活动;。按合同向获选项目机构分批拨付资金,监督项目支出,收集报告,并在项目结束后依据报告提交情况结清所有款项……作为技术指导委员会的秘书处;。每半年一次向联合国社会性别主题小组提交项目进展和财务报告;。代表联合国社会性别问题小组组织项目和成果宣传活动。

  第四部分:项目选择的标准4.1 有资格的申请机构-谁有资格向基金提出申请?

  中国社会性别基金面向的合作伙伴,包括具有开展研究和宣传工作基本能力的政府机构、群团组织、研究机构和其他公民社会团体。

  项目申请可以由一个机构或两个及两个以上机构联合提出,申请机构必须具有法人资格,并属于下列类型:。非政府组织。中央或地方政府部门。中央和地方政府下属机构。全国和地方协会。工会。教育机构。社区团体由无法人地位的机构或个人提交的申请将不予受理。

  4.2 合作项目和合作机构的资格基金鼓励申请单位与跨行业、跨部门和跨地区的其他中国机构合作设计和提交申请。合作单位产生的费用核实标准与获选项目机构的相同。

  合作单位的资格标准和申请机构的资格标准相同。

  4.3 有资格的项目-基金支持什么样的项目?

  4.3.1 项目持续时间捐资合同签署后,项目持续的时间最短不能少于3个月、最长不能超过3年。

  4.3.2 项目的主题申请项目需包含第2.3节中所列的一个或多个主题。

  4.3.3 项目的类型项目可以包括,但不局限于以下类型:

  (1)提高对性别问题的认识和宣传,及提高政府对其推动男女平等议题上的责任的认识和宣传……例如:增强公众对像对妇女的暴力、妇女无报酬劳动等社会性别问题的理解;发挥媒体的宣传作用;教育社区群众如何采取行动,要求政府采取消除对妇女的歧视的行动;出版包括书籍、宣传册在内的出版物,及组织会议、研讨活动等。

  (2)对政府和非政府机构人员进行社会性别意识培训……这将提高相关人员应对性别歧视,理解性别歧视产生原因和后果,以及发展和执行有利于消除性别歧视的政策的能力。培训中可吸收政府机构官员、执法者和法律工作者,还有医疗工作者、社会工作者和教育工作者等。

  (3)对已经存在的性别歧视问题进行研究,并研究如何对性别歧视现象进行干预和如何修订性别歧视的政策等……项目可直接与国家/地方政策法规的建立/修改相联系。这些研究将帮助论证为何在制定政策法规过程中有必要纳入对性别问题的考虑,并帮助开发宣传工具。

  4.3.4 地理范围项目必须针对发生在以下地理范围的具体性别问题:。发生在全国范围,对多个地区产生影响的问题;。发生在某一特定地区,但对其他地区也有借鉴意义;。发生在某一社区,对社区内的男性和女性的生活有直接影响,并提供了加强社会性别意识和宣传的机会。

  项目活动必须在中华人民共和国境内(不包括香港、澳门特别行政区)实施。

  4.3.5 基金对以下项目申请不予考虑:

  (1)为正在进行当中的服务项目,如咨询服务、热线服务和其他类型的服务寻求资金;

  (2)项目所需的资金额度高于规定的最高捐资限额,除非能向委员会证明该项目可从其他渠道获得额外的资金;

  (3)为个人参加会议、研讨会、培训或其它活动筹集资金;

  (4)为个人参加学习或培训课程寻求奖学金;

  (5)购买土地或财产,新建或维修房屋;

  (6)未涉及与社会性别相关的问题。

  4.4 合理的费用-项目申请预算中可以包括哪些费用?

  4.4.1 申请的资金总额原则上,所有项目申请资金的最高限额为50,000美元。获选项目机构实际得到的人民币项目金额,将以合同签字当天联合国采用的美元与人民币的汇率为标准进行换算。允许申请机构同时申请一个以上的项目。

  4.4.2 合理的费用只有合理的费用才可以列入项目的预算。预算总额既是对费用的估计,也是合理费用的最高限额。

  合理的费用应是:。实施项目所必需花费的,且本着节约实效的财务管理原则条件下产生的费用……获选项目机构和/或其合作伙伴在项目实施过程中实际发生的费用;。获选项目机构和/或其合作伙伴的财务中有记录的,且有发票等原始凭证的费用。

  依据这些条件,合理的费用可以包括:

  (1)参与项目实施工作的人员的费用,可以实际工资水平加上社会保障和其他补助等综合计算,但该费用不能高于联合国妇女发展基金聘用国内专家的费用标准。

  (2)项目工作人员在项目实施中的差旅费和生活费,符合获选项目机构的相关规定,且不能高于联合国妇女发展基金在中国适用的相关费用标准。

  (3)合同执行中直接产生的其他费用,例如,组织会议、研讨会和咨询会议,项目评估、审计、翻译和印刷等费用。

  (4)获选项目机构的管理费不能超过上述直接合理费用总额的7%,管理费应包括金融服务费(金融机构向获选项目机构提供资金转帐和支付等服务的费用)。

  4.4.3 不合格的费用(5)购买设备的费用(6)购买土地和房屋的费用(7)转包合同所产生的费用(8)项目工作人员在4.4.2(1)中列出的收入以外的其他收入的所得税。

  (9)已在其他项目中得到支付的费用。

  第五部分:项目申请程序5.1 申请表和相关支持材料申请人必须填写申请表(见附录1)。申请所需的相关支持材料应与项目申请表一起提交。

  项目申请必须包含以下信息,申请表须单面打印,且填写内容不超过十页A4纸。对于联合申请的项目,请说明哪个机构作为法定申请代表,并附上每个项目参与机构的以下信息:

  (1)申请机构相关信息(单面打印不超过两页纸):

  (a)项目申请机构名称和主要联络人员姓名。

  (b)申请机构地址、电话、传真号码和e-mail地址。

  (c)申请机构的法律地位信息。

  (d)申请机构自身的目标和/或宗旨。

  (e)对申请机构的历史进行简要介绍并说明目前主要在参与哪些项目。请说明过去工作中从事了哪些与社会性别问题和妇女赋权相关的工作。

  (2)对项目的具体描述(单面打印不超过五页纸)

  (a)项目的总体目标和具体目标(b)项目活动的概括和详细介绍,包括项目活动在哪里实施、什么时间实施、频率、持续时间,及实施的主要机构和个人。

  (c)项目的目标群体,如城市或农村妇女、社区团体、学生、警察和其他执法人员、医务工作者、专业媒体人员、决策者等。

  (d)项目期望取得哪些结果,尤其是项目能够带来哪些变化。

  (e)项目执行所需时间,应不超过三年。

  (f)项目执行时间表,包括项目中每一项具体活动执行时间的详细工作计划。

  (g)项目可能有的后续活动。

  (h)项目主要实施人员的资质,着重说明其过去在社会性别相关研究中的成绩。

  (3)申请项目的预算(单面打印不超过两页纸):

  (a)项目申请的资金总额。如果申请者向中国社会性别基金申请的资金只是项目资金总额的一部分,请说明该项目的预算总额,及从其他渠道获得资金的数额。

  (b)项目预算的细目。如果申请的资金只是项目资金总额的一部分,应提供整个项目预算的细目。资金预算中应包括进行项目影响评估所需的费用。

  具体进行项目预算时,请参照第4.4节(4)项目影响评估计划(单面打印不超过一页纸):

  请说明在项目实施过程中将如何监督项目的实施情况,及如何衡量项目的进展速度。还应包括将如何对项目取得的研究成果进行推广,项目开发的材料如何分发等宣传策略。

  项目影响评估计划是确定项目申请资格的必要组成部分。没有包括项目影响评估计划的项目申请将不予考虑。

  5.2 向哪里提交及如何提交项目申请所有申请机构可发电子邮件至以下地址:unifem_china@public.un.org.cn.项目申请的打印文件和相关资料可邮寄至:

  北京市朝阳区亮马河南路2号联合国妇女发展基金北京办事处邮编:100600请在信封上注明“申请”字样。

  项目申请材料使用中英文均可,使用英文更好。

  5.3 接收项目申请的最后期限第一批接收项目申请的截至日期暂定为2004年11月30日。为有足够的时间对项目进行评定和筛选,申请材料提交的时间越早越好。

  如基金能够获得更多资金,联合国妇女发展基金将宣布接收新项目申请的截至日期。

  5.4 确认收到申请资料收到项目申请材料后,联合国妇女发展基金将向申请机构发出确认通知,告知申请机构申请资料是否是在截止日期前收到和该申请的编号。

  5.5 其他信息如需更多有关项目申请的信息,请打电话或发电子邮件到联合国妇女发展基金北京办事处。

  电话:010-65323731分机212电子邮件:unifem_china@public.un.org.cn第六部分:项目申请的评估和筛选6.1 如何对申请项目进行筛选项目的选择和确定由技术指导委员会进行。

  6.1.2 项目的预选联合国妇女发展基金首先对在截至日期前收到的项目申请进行初选,初选主要审核以下几个方面:

  (a)申请表要求填写的信息是否完整(b)申请项目与中国社会性别基金的主题内容是直接相关、有效补充、还是有紧密的联系(c)申请机构的申请资格、申请的活动和项目预算是否符合要求(d)是否提供了必要的支持材料如有需要,联合国妇女发展基金将与申请机构联系,要求申请机构对申请书中的有关信息进行说明或提供补充的信息。对项目申请信息的补充将在2004年12月15日前完成。

  联合国妇女发展基金工作人员将在技术指导委员会会议召开之前,将通过初选的项目申请和支持材料提交给技术指导委员会成员。

  6.1.2 项目的选择技术指导委员会将对通过初选的项目申请进行讨论,并决定哪个项目将获得资金。

  技术指导委员会主要依据以下几个方面对项目进行选择:。申请项目的目标与中国社会性别基金的目标是否一致。申请项目的活动是否针对中国目前存在的、且急待解决的社会性别问题。申请项目是否采用有创新性和/或催化作用的方法。项目是否能产生项目影响评估计划中所描述的潜在影响。项目是否具有可持续性。申请机构自身的能力和信誉等6.2 项目的批准技术指导委员会将在2004年12月31日前公布申请项目的选择结果。其中一些项目申请能否最后获得批准取决于申请机构能否按照技术指导委员会的要求对项目进行改进。

  6.3 获准项目的通知根据技术指导委员会的要求,联合国妇女发展基金将在委员会作出决定后两周内通知那些项目通过初选的申请机构,同时转达委员会对其申请项目提出的改进建议。

  第七部分:获选项目的执行7.1 签订合同联合国妇女发展基金将根据其相关规定,准备并与获选项目机构签订合同。

  7.2 项目的监督联合国妇女发展基金将代表技术指导委员会对获选项目的执行进行监督。监督采用的方式有:与获选机构的日常联络,收集和分析获选机构提供的项目进度报告和在必要时到项目现场进行实地考察等。

  联合国妇女发展基金每半年向技术指导委员会提交一次基金运行报告和获选项目执行进度报告。

  7.3 项目的财务支出与获选项目机构签订合同后,联合国妇女发展基金东亚和东南亚区域办公室将向获选项目机构划拨第一笔项目资金。

  一般来讲,合同开始执行时将划拨批准项目资金总额的40%.如果项目活动按计划顺利执行,联合国妇女发展基金将在合同执行中期划拨另外40%的款项。当联合国妇女发展基金确定获选项目的实施符合所有资金拨付条件,且获选项目机构按要求提交了项目活动和影响评估终结报告,即按合同规定和项目实际支出结清剩余款项(不超过批准项目资金总额的20%)。在例外情况下,联合国妇女发展基金也可按照技术指导委员会的建议与获选项目机构协商其它的资金划拨时间表。

  第八部分:提供资金的条件8.1 项目报告的提交获选项目机构应在项目完成后两个月内根据报告指南(见附录2),向联合国妇女发展基金北京办事处提交最终项目活动/影响评估报告。在报告准备过程中,获选项目机构可向联合国妇女发展基金寻求技术方面的协助。

  8.2 项目开发的资料的提交获选项目机构应向联合国妇女发展基金提供项目执行过程中所开发的所有资料,包括宣传材料的复本,和最终的项目活动/影响评估报告。

  8.3 项目的宣传8.3.1 在项目产出的所有出版物、声像资料及其他材料中,获选项目机构必须说明联合国社会性别问题小组是该项目的赞助方。

  8.3.2 在获选项目组织的各项活动,如研讨会和会议中,获选项目机构应说明联合国社会性别问题小组是该活动的赞助方。

  8.4 未达到项目设定目标的处置如果获选项目机构未能按合同协议的规定完成项目,联合国妇女发展基金作为联合国社会性别主题小组的代表有权暂停支付项目款,甚至终止合同。如获选项目机构不能按合同条款履行合同,按照联合国妇女发展基金有关规定,联合国妇女发展基金可以减少项目资金额,或要求获选项目机构退回全部或部分已得项目款。

  8.5 项目活动的财务要求获选项目机构必须对项目活动的实施作定期、准确的纪录,并保证项目实施过程中账目的准确和透明。对项目实施中发生费用的原始发票应予以保留,作为最后项目资金结算的依据。

  8.6 项目的审计联合国妇女发展基金,受联合国社会性别主题小组的委托,可对获选项目机构进行审计;国家审计部门也可能对获选项目机构进行审计。审计的方式可能是对项目纪录、档案、帐目等书面材料进行审查,或到项目现场进行审计。

  第九部分:附录表附录1:项目申请表(略)

  附录2:项目报告指南(略)

  附录3:十届全国人民代表大会常务委员会立法规划(2003年3月-2008年3月)(略)

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